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世界海洋日 海洋典章补破网

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发表于 2017-12-6 15:39:20 | 显示全部楼层 |阅读模式
            
        
今年联合国为6月8日世界海洋日订的主题是「我们的海洋,我们的未来」。这句话对过去1年面临诸多挑战的台湾,更是有如当头棒喝,台湾所面临的挑战及回应的答案,不就在海洋吗?
民进党政府将2025废核列为国家重大政策目标,为此,需要在数年内将「绿能」的供应拉抬到足以填补核电缺口,这又以海上的离岸风力发电具有一定的开发潜力。建设离岸风力发电的工程技术或许不难,但目前政府或风电业者所遇到的问题主要在典章制度面上。
我国迄今没有一部上位的「海域使用管理法」,足以提供理性、有系统的「海域空间规画」,用以判断哪些海域利用方式是否符合海洋生态条件、创造社会较高福祉,且彼此之间是相容的,而得以在同一海域时空环境内发生,并得以事先排除不相容或衝突性的海域利用方式,藉此提供政府与业者一个稳定可预期的政策施行及產业发展前景。
再者,动辄上亿元投资的海域风机与海底电缆不仅应受到1982年《联合国海洋法公约》规定设置500公尺之「安全地带」的保护,并应依一般国际实践画设点状、块状或线状的保护区,以确保航行以及这些设施与结构的安全。
此外,离岸风力发电更面临渔会或渔民「据海索赔」的威胁。渔业署于105年11月30日发布了《离岸式风力发电厂渔业补偿基准》,作为业者与渔会「谈判」的依据。但此基准不具任何法律授权,而有图利特定他人之嫌,且其计算公式中不仅有着严重错误,更有将「未来并未取得之利益」列入计算,而混淆了「补偿」与「赔偿」在行政法概念下的分际。该基准更有将性质为全民「共同财產」之海域空间及其自然资源视为渔会或渔民「私產」的根本性价值错误。这亦体现我国现行《渔业法》的落伍。
欧盟为打击「非法、未报告及不受规范渔捕行为」,自前年10月起对台湾发出黄牌警告,渔业署力促《远洋渔业条例》在立法院三读通过,但欧盟在今年5月更新打击名单后,台湾仍高挂黄牌。此一立法努力不仅未获欧盟青睐,更破坏了《渔业法》的整体结构。《渔业法》到了应整体考量及修正的地步与时机了。
海洋是台湾安全的屏障,亦是发展前景之所繫。在世界海洋日的今天,政府及社会实应彻底反省我国在海洋典章制度上的落后与不堪。(作者为国立中山大学海洋政策研究中心主任)
(中国时报)

   
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